Запись на консультацию

ОСОБЕННОСТИ ИДЕНТИФИКАЦИИ И КЛАССИФИКАЦИИ
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Деятельность в области промышленной безопасности охватывает далеко не каждую хозяйственную деятельность, не каждый промышленный объект и оборудование и не каждый хозяйствующий субъект. Объединяет обозначенные виды деятельности то, что все они связаны с опасными производственными объектами. Поэтому в определении необходимости соблюдения требований промышленной безопасности важно определить статус промышленного объекта как опасного производственного объекта.

Правовой статус опасных производственных объектов определяется в статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Признаки опасности, определяющие необходимость отнесения объекта к категории опасного производственного объекта, устанавливаются приложением 1 к указанному Федеральному закону, а критерии отнесения опасного производственного объекта к конкретному классу опасности определяются приложением 2 к данному Федеральному закону.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
  • опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ (п. 1 ст. 2)
  • опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности (п. 3 ст. 2)
  • опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2)
Таким образом, для отнесения объекта к категории опасного производственного объекта необходимо:
  • 1
    во-первых, в полном объеме провести идентификацию опасного производственного объекта:
    • выяснить какие признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» имеются у опасного производственного объекта;
    • учесть количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта, а также учесть все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов;
    • присвоить наименование опасному производственному объекту (именного кода объекта) в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.
  • 2
    во-вторых, определить класс опасности опасного производственного объекта в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • 3
    в-третьих, зарегистрировать опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением класса опасности ОПО.

ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации.

Общие требования к идентификации опасных производственных объектов определены разделом II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 (далее — Требования).

Идентификация опасного производственного объекта предполагает:
  • 1
    во-первых, выявление признаков опасности, установленных приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», которые имеются у опасного производственного объекта. Это может быть как один признак опасности (если у объекта нет других признаков опасности), так и несколько признаков, например, в случае наличия на объекте опасных веществ и оборудования, работающего под избыточным давлением, грузоподъемных механизмов;
  • 2
    во-вторых, полноту и правильность проведения идентификации: должны быть учтены количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие относить такой объект к категории опасных производственных объектов;
  • 3
    в-третьих, присвоение наименование опасному производственному объекту (именного кода объекта) в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.
Согласно указанным выше Требованиям идентификация объекта представляет собой неотъемлемую процедуру отнесения объекта к категории опасного производственного объекта, предшествующая процедуре его регистрации в государственном реестре. При этом обязанность в проведении идентификации опасного производственного объекта возлагается на эксплуатирующую организацию.

Правильность же проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором (федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией "Росатом") при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

Идентификация опасных производственных объектов, эксплуатируемых в составе организации, должна полностью отражать риски и опасности производственных процессов (при наличии признаков опасности, определенных законодательством).

В свою очередь, приложение 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — приложение 1 к Закону) определяет следующие признаки опасности (критерии), позволяющие относить объект к категории опасных производственных объектов:
  • 1
    получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение в указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов « (далее — приложение 2 к Закону) количествах опасные вещества видов, определенных в подпунктах «а» - «ж» п. 1 приложения 1 к Закону;
  • 2
    использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:
    а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
    б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
    в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;
  • 3
    использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитенах, канатных дорог, фуникулеров;
  • 4
    получение, транспортирование, использование расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
  • 5
    ведение горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых.
По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта).

Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Перечень типовых наименований (именных кодов) опасных производственных объектов, присваиваемых по итогам проведения идентификации, а также особенности идентификации отдельных опасных производственных объектов определены приложением № 1 к приказу Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495.

КЛАССИФИКАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Классификация опасных производственных объектов предполагает присвоение класса опасности опасному производственному объекту. Так, в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на опасных производственных объектах для жизненно важных интересов личности и общества опасные производственные объекты подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — приложение 2 к Закону), на четыре класса опасности:

  • I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
  • II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;
  • III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности
  • IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Таким образом, критерии классификации определены приложением 2 к Закону. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Отметим, что критерии классификации для опасных производственных объектов, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — приложение 1 к Закону) - различны:
    • 1
      классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону устанавливаются пунктами 1 — 4 приложения 2 к Закону;
    • 2
      классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к Закону устанавливаются пунктом 5 приложения 2 к Закону;
    • 3
      классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 3 приложения 1 к Закону устанавливаются пунктом 6 приложения 2 к Закону;
    • 4
      классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 4 приложения 1 к Закону устанавливаются пунктом 7 приложения 2 к Закону;
    • 5
      классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 5 приложения 1 к Закону устанавливаются пунктом 8 приложения 2 к Закону;
    • 6
      классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 6 приложения 1 к Закону устанавливаются пунктом 9 приложения 2 к Закону.

    Особенности классификации опасных производственных объектов,
    указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ

    Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает разные критерии установления класса опасности для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону:
    • по общему правилу, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Закону. Для опасных веществ, не указанных в таблице 1 настоящего приложения, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 настоящего приложения;
    • для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону, законодатель установил исключения из общего правила, когда классы опасности устанавливаются не по количеству опасных веществ, а иначе. Таким исключением являются пункты 2, 3 и 4 приложения 2 к Закону.

    Общие правила установления класса опасности ОПО, указанных в п. 1 приложения 1 к Закону

    В силу требований п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ) отнесение объекта к категории ОПО производится по критерию обращения указанных опасных веществ в количествах, определенных приложением 2 к указанному Федеральному закону.
    При этом в таблице 1 приложения 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ законодатель за каждым наименованием опасных веществ определяет минимальное и максимальное количественное значение, соответствующее классу опасности ОПО, позволяющее ОПО классифицировать должным образом. К сожалению, в таблице 1 указаны только 14 наименований опасных веществ.

    Для опасных веществ, которые не вошли в таблицу 1 , должны применяться данные, содержащиеся в таблице 2 (см. п.1 примечаний к таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

    Исходя из требований п.1 приложения 1, п.1 приложения 2, таблицы 2 к приложению 2 и примечаниям к таблице 2 приложения 2, для решения вопроса о возможности отнесения промышленного объекта по критерию обращения (хранения) опасных веществ к категории ОПО, необходимо одновременное наличие следующих условий:
    • точное определение видов опасных веществ,
    • точное определение количества опасных веществ каждого вида — для исключения или допущения возможности их суммирования.

    Таким образом, для того, чтобы отнести промышленный объект к категории ОПО по критерию обращения опасных веществ необходимо точно установить вид (виды) опасных вещества, а, затем определить точное их количество.

    Для опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2 к Закону классы опасности устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2 к Закону

    Так, в соответствии с п. 2 приложения 2 к Закону для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

    Согласно п. 3 приложения 2 к Закону для опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата устанавливаются следующие классы опасности:
    • II класс опасности - для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6 процентов объема такой продукции;
    • III класс опасности - для опасных производственных объектов, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 процента до 6 процентов объема такой продукции;
    • IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.
    И, наконец, согласно п. 4 приложения 2 к Закону для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:
    • II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;
    • III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.
    Таким образом, законодатель для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону, установил исключения из общего правила, когда классы опасности устанавливаются не по количеству опасных веществ, а иначе. Таким исключением являются пункты 2, 3 и 4 приложения 2 к Закону.

    Следовательно, если опасный производственный объект по своим характеристикам будет подпадать под действие пунктов 2, 3, 4 приложения 2 к Закону, то его класс будет определяться не по количеству опасных веществ, а иным образом - в порядке, установленном соответствующими пунктами.

    Особенности классификации опасных производственных объектов,
    указанных в пункте 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ

    Особенности классификации опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, определяются пунктом 5 приложения 2 к Закону.
    Особенности классификации опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, определяются пунктом 5 приложения 2 к Закону.

    Так, для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 приложения 1 к Закону, устанавливаются следующие классы опасности:

    • III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;
    • IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных выше.

    Особенности классификации опасных производственных объектов,
    указанных в пункте 3 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ

    Особенности классификации опасных производственных объектов, указанных в пункте 3 приложения 1 к Закону, определяются пунктом 6 приложения 2 к Закону.
    Для опасных производственных объектов, указанных в п. 3 приложения 1 к Закону, устанавливаются следующие классы опасности:

    • III класс опасности - для подвесных канатных дорог;
    • IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных выше.

    Особенности классификации опасных производственных объектов,
    указанных в пункте 4 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ

    Особенности классификации опасных производственных объектов, указанных в пункте 4 приложения 1 к Закону, определяются пунктом 7 приложения 2 к Закону.
    Для опасных производственных объектов, указанных в п. 4 приложения 1 к Закону, устанавливаются следующие классы опасности:

    • II класс опасности - для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 10 000 килограммов и более;
    • III класс опасности - для опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 килограммов.

    Особенности классификации опасных производственных объектов,
    указанных в пункте 5 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ

    Особенности классификации опасных производственных объектов, указанных в пункте 5 приложения 1 к Закону, определяются пунктом 8 приложения 2 к Закону.
    Для опасных производственных объектов, указанных в п. 5 приложения 1 к Закону, устанавливаются следующие классы опасности:

    • I класс опасности - для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти:
      - взрывы газа и (или) пыли;
      - внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли;
      - горные удары;
      - прорывы воды в подземные горные выработки;
    • II класс опасности - для объектов ведения подземных горных работ, не указанных выше, для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 миллион кубических метров в год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев);
    • III класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона кубических метров в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев);
    • IV класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 тысяч кубических метров в год.

    Особенности классификации опасных производственных объектов,
    указанных в пункте 6 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ

    Особенности классификации опасных производственных объектов, указанных в пункте 6 приложения 1 к Закону, определяются пунктом 9 приложения 2 к Закону.
    Для опасных производственных объектов, указанных в п. 6 приложения 1 к Закону, устанавливаются следующие классы опасности:

    • III класс опасности - для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства;
    • IV класс опасности - для иных опасных производственных объектов.

    Потенциальная опасность планируемой деятельности

    Принцип потенциальной опасности планируемой деятельности в области промышленной безопасности при определении класса опасности ОПО заключается в следующих требованиях:

    • в случаях, если для опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1 – 9 приложения 2 к Закону критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности (п. 10 приложения 2 к Закону).
    • в случае, если опасный производственный объект, для которого в соответствии с пунктами 1 - 10 приложения 2 к Закону должен быть установлен II, III или IV класс опасности, расположен на землях особо охраняемых природных территорий, континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, для такого опасного производственного объекта устанавливается более высокий класс опасности соответственно (п. 11 приложения 2 к Закону).

    Выводы

    В определении необходимости соблюдения требований промышленной безопасности, в том числе в части получения и утверждения необходимой документации в области промышленной безопасности, важно, во-первых, определить статус промышленного объекта как опасного производственного объекта, во-вторых, определить его класс опасности. Отметим при этом, что законодатель устанавливает как общие требования промышленной безопасности, так и специальные требования промышленной безопасности, установленные как в отношении конкретных субъектов (например, экспертов в области промышленной безопасности), так и в отношении ОПО, отнесенных к разным классам опасности.