Запись на консультацию

ОСОБЕННОСТИ КЛАССИФИКАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ,
УКАЗАННЫХ В ПУНКТЕ 1 ПРИЛОЖЕНИЯ 1 К ЗАКОНУ № 116-ФЗ
(ПО КРИТЕРИЮ ОБРАЩЕНИЯ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ)

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает разные критерии установления класса опасности для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к закону:

  • по общему правилу, классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2 к Закону. Для опасных веществ, не указанных в таблице 1 настоящего приложения, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 настоящего приложения;
  • для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону, законодатель установил исключения из общего правила, когда классы опасности устанавливаются не по количеству опасных веществ, а иначе. Таким исключением являются пункты 2, 3 и 4 приложения 2 к Закону.

В настоящей статье рассмотрим общие правила установления класса опасности ОПО, указанных в п. 1 приложения 1 к Закону.

В силу требований п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ) отнесение объекта к категории ОПО производится по критерию обращения указанных опасных веществ в количествах, определенных приложением 2 к указанному Федеральному закону.

При этом в таблице 1 приложения 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ законодатель за каждым наименованием опасных веществ определяет минимальное и максимальное количественное значение, соответствующее классу опасности ОПО, позволяющее ОПО классифицировать должным образом. К сожалению, в таблице 1 указаны только 14 наименований опасных веществ.

Для опасных веществ, которые не вошли в таблицу 1 , должны применяться данные, содержащиеся в таблице 2 (см. п.1 примечаний к таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Исходя из требований п.1 приложения 1, п.1 приложения 2, таблицы 2 к приложению 2 и примечаниям к таблице 2 приложения 2, для решения вопроса о возможности отнесения промышленного объекта по критерию обращения (хранения) опасных веществ к категории ОПО, необходимо одновременное наличие следующих условий:

  • точное определение видов опасных веществ,
  • точное определение количества опасных веществ каждого вида — для исключения или допущения возможности их суммирования.

Таким образом, для того, чтобы отнести промышленный объект к категории ОПО по критерию обращения опасных веществ необходимо точно установить вид (виды) опасных вещества, а, затем определить точное их количество.

ВИДЫ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ

Касаемо видов опасных веществ, поясняем, что они определены в таблице 2 приложения 2 — всего 8 видов опасных веществ, определение каждого из которых раскрывается в соответствующих подпунктах пункта 1 приложения 1 к ФЗ № 116-ФЗ:
  • 1
    воспламеняющиеся и горючие газы;
  • 2
    горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах;
  • 3
    горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу;
  • 4
    окисляющие вещества;
  • 5
    взрывчатые вещества;
  • 6
    токсичные вещества;
  • 7
    высокотоксичные вещества;
  • 8
    вещества, представляющие опасность для окружающей среды.
Обращаем внимание на то, что определение (понятие) каждого вида опасного вещества раскрывается через конкретные показатели.

Так, в соответствии с п. 1 приложения 1:

  • воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подп. «а»);
  • окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции (подп. «б»);
  • горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подп. «в»);
  • взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов (подп. «г»);
  • токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики (подп. «д»):
    • средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;
    • средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;
    • средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;
  • высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики (подп. «е»):
    • средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;
    • средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;
    • средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;
  • вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности (подп. «ж»):
    • средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;
    • средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;
    • средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.
Соотношение видов опасных веществ, указанных в п.1 приложения 1 и в таблице 2 приложения 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ
Исходя из изложенного, мы видим, что, например, показателем отнесения опасных веществ к горючим является способность их к самовозгоранию и возгоранию, определяющую роль играет температура вспышки, которая, в свою очередь, указывается в паспорте безопасности конкретного вещества и в соответствующем ГОСТе о конкретном веществе. При этом понятие и виды горючих веществ раскрываются в ГОСТ 12.1.044-89, согласно которому горючие жидкости с температурой вспышки не более 61 °C относятся к легковоспламеняющимся жидкостям (далее — ЛВЖ). Так, понятие горючей жидкости раскрывается в п. 2.1.2 ГОСТ 12.1.044-89 «Межгосударственный стандарт. Система безопасности труда пожаровзрывоопасных веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения» следующим образом: «Горючие (сгораемые): вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Горючие жидкости с температурой вспышки не более 61°С в закрытом тигле и 66°С в открытом тигле, зафлегматизированных смесей, не имеющих вспышку в закрытом тигле, относят к легковоспламеняющимся жидкостям». При этом согласно п. 4.22 ГОСТ 12.1.044-89 жидкость относят к горючим при наличии температуры воспламенения. Определение легковоспламеняющейся жидкости раскрывается в приложении № 2 к приказу Ростехнадзора от 26.12.2012 №778 «об утверждении Руководства по безопасности для складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей под давлением» следующим образом: «легковоспламеняющаяся жидкость - технологическая среда, включающая жидкость, состоящую из смеси углеводородов, способную самостоятельно гореть после удаления источника зажигания и имеющую температуру вспышки не выше 61 °C». Таким образом, легковоспламеняющаяся жидкость (ЛВЖ) относится к горючим веществам.

Показателями токсичных, высокотоксичных и опасных для окружающей среды веществ является средняя смертельная доза или концентрация, диапазон которых конкретно определен соответствующими подпунктами «д», «е, «ж» п.1 приложения 1. Обращаем внимание на то, что только обозначенные в подп. д, е, ж п. 1 приложения 1 показатели и обозначенные диапазоны позволяют отнести опасные вещества к токсичным, высокотоксичным или опасным для окружающей среды. Иные показатели для отнесения опасных веществ к токсичным, высокотоксичным и опасным для окружающей среды в понимании ФЗ № 116-ФЗ учитываться не должны.

Вместе с тем, ни Закон № 116-ФЗ, ни иные НПА в области промышленной безопасности не регламентируют порядок расчета обозначенных показателей для определения вида опасных веществ (токсичных, высокотоксичных веществ или веществ, опасных для окружающей среды) в понимании Закона №116-ФЗ. В связи с чем, на практике возникают проблемы и разногласия в части методики отнесения опасных веществ к токсичным, высокотоксичным и веществам, опасным для окружающей среды.

К сожалению, не для всякого вещества можно найти соответствующие показатели, отсутствует и реестр токсичных и высокотоксичных веществ, соответствующих тем показателям, которые определены в Законе № 116-ФЗ. Указанная правовая неопределенность усложняет процедуру идентификации вещества в качестве токсичного и высокотоксичного, а соответственно, и процедуру идентификации опасного производственного объекта.

Поэтому, зачастую на практике процедура определения показателей токсичности и высокотоксичности упрощается посредством соотнесения указанных показателей с показателями и нормами, обозначенными в таблице к п. 1.2. ГОСТ 12.1.007-76 «Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»:
Согласно ГОСТ 12.1.007-76 по степени воздействия на организм вредные вещества подразделяются на 4 класса опасности: 1-ый — вещества чрезвычайно опасные; 2-ой — вещества высокоопасные; 3-ий — вещества умеренно опасные; 4-ый — вещества малоопасные. Класс опасности вредных веществ устанавливается в зависимости от норм и показателей, указанных в таблице к п. 1.2. данного ГОСТа. При этом класс опасности вредных веществ определяется по наиболее опасному признаку (сравниваются все показатели, известные для конкретного вещества, а они могут соответствовать разным классам опасности).

Если отразить показатели и характеристики, обозначенные в таблице к п. 1.2. ГОСТ 12.1.007-76 и в подп. «д», «е, «ж» п.1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ в одной таблице, то получится следующее.
Как видим, в соотношении показателей токсичности, высокотоксичности, обозначенных в подп. «д», «е», «ж» п. 1 приложения 1 к Законы с показателями и нормами, определенными в таблице к п. 1.2. ГОСТ 12.1.007-76, возникают определенные сложности.

Во-первых, в Федеральном законе № 116-ФЗ токсичные и высокотоксичные вещества характеризуются не всеми показателями, обозначенными в таблице к п. 1.2. ГОСТ 12.1.007-76, а только смертельной дозой (концентрацией). К примеру, ПДК к показателям определения токсичных веществ по Закону № 116-ФЗ не относится, а является показателем определения класса вредных веществ по ГОСТ 12.1.007-76.

Во-вторых, при сравнении показателей отнесения опасных веществ к токсичным и высокотоксичным, определенных подп. «д» и «е» п.1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ, с показателями и нормами отнесения вредных веществ к классам опасности, установленными в таблице п. 1.2. ГОСТ 12.1.007-76 «Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности», совпадения не обнаруживаются.

Так, например, возникают вопросы по вредным веществам, отнесенным по ГОСТ 12.1.007-76 к 3-му классу опасности:

  • если для определения 3-го класса опасности вредных веществ диапазон средней смертельной дозы при введении в желудок согласно ГОСТ 12.1.007-76 составляет от 151 до 5000 мг/кг;
  • то для определения показателя токсичности по подп. «д» п. 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ диапазон средней смертельной дозы при введении в желудок составляет от 15 до 200 мг/кг.

Получается, указанный в подп. «д» п. 1 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ показатель характерен для 2-го класса опасности вредных веществ, однако в незначительной части затрагивает вредные вещества 3 класса опасности.

Возникшие вопросы имеют принципиальное значение в определении вида опасных веществ в понимании Закона № 116-ФЗ, от количества которых зависит правильное установление класса опасности ОПО, а в некоторых случаях и возможность отнесения объекта к категории ОПО.

Таким образом, в определении видов опасных веществ в понимании Федерального закона № 116-ФЗ необходимо отталкиваться от положений таблицы 2 приложения 2, устанавливающих виды опасных веществ, и положений подпунктов пункта 1 приложения 1, определяющих показатели, позволяющие соответствующее опасное вещество относить к определенному виду опасных веществ.

КОЛИЧЕСТВО ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ

Касаемо количества опасных веществ отметим при этом, что каждый из 8-ми видов опасных веществ, обозначенных в таблице 2 приложения 2, показатели которых определены в п. 1 приложения 1, может включать в себя разные наименования опасных веществ. Однако, основным и единственным условием суммирования количества опасных веществ является отнесение их к одному виду (примечание к таблицы 2 приложения 2).

При этом количество каждого из указанных видов опасных веществ влияет не только на классификацию ОПО, но, и, в принципе, на возможность отнесения объекта к категории ОПО. Так, исходя из таблицы 2 приложения 2 законодатель установил разное количество опасных веществ, являющееся критерием для определения класса опасности ОПО, для таких их видов как «горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах», «токсичные вещества» и «высокотоксичные вещества». В определении класса опасности ОПО совпадает только количество опасных веществ у «токсичных веществ» и «веществ, представляющих опасность для окружающей среды».

Согласно таблице 2 приложения 2 к ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ количество опасных веществ, служащее критерием для определения классов опасности опасных производственных объектов, одинаково для следующих видов опасных веществ:

  • воспламеняющиеся и горючие газы;
  • горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу;
  • токсичные вещества;
  • окисляющие вещества;
  • вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Так, таблицей 2 для указанных видов опасных веществ определено следующее их количество, обращение которых позволяет относить опасный производственный объект к соответствующему классу опасности:

Как следует, при обращении (использовании в технологии производства) опасных веществ, указанных 5-ти видов опасных веществ, в количестве менее 1 тонны, данный производственный участок не может считаться опасным производственным объектом и не подпадает под требования законодательства о промышленной безопасности.

Вместе с тем, иное количество опасных веществ для определения классов опасности опасных производственных объектов установлено для следующих видов опасных веществ:

  • горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах;
  • высокотоксичные вещества;
  • взрывчатые вещества.

в тоннах:
Как видим, в отношении горючих жидкостей, находящихся на товарно-сырьевых складах и базах, по количеству их нахождения на объекте (по сравнению со всеми вышеуказанными видами опасных веществ) законодатель установил более смягчающие требования.

Так, если количество горючих жидкостей, которые одновременно находятся или могут находиться на складе, составляет менее 1000 тонн, такой объект к категории опасного производственного объекта не относится. В таком случае законодатель выводит указанный объект из сферы действия законодательства о промышленной безопасности.

Отметим, что Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не допускает суммирование опасных веществ разного вида.

Так, согласно п.п. 2, 3 Примечаний к таблице 2 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ при наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются. В случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

Принимая во внимание, что требование о суммировании количества опасных веществ применяется только в отношении опасных веществ одного вида, получается, суммировать, например, опасные вещества, относящиеся к токсичным веществам с опасными веществами, относящимися к горючим жидкостям, находящимся на товарно-сырьевых складах и базах, не допускается, как и не допускается суммировать количество горючей жидкости, используемой в технологическом процессе с количеством горючей жидкости, находящейся на складе.

Указанный вывод подтверждается разъяснениями Ростехнадзора, содержащимися в письме Ростехнадзора от 05.06.2015 № 08-00-15/369 «О классификации объектов» и письме Ростехнадзора от 03.11.2016 № 11-00-20/848 «О рассмотрении обращения», в которых резюмируется, что горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах и горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу не являются опасными веществами одного вида. Следовательно, количество горючих жидкостей, находящихся на складах и количество горючих жидкостей, используемых в технологическом процессе, не суммируются.

Таким образом, в определении количества опасных веществ в понимании ФЗ № 116-ФЗ необходимо отталкиваться от видов находящихся на объекте опасных веществ (установленных на основании вышеизложенного порядка), и возможности их суммирования только в случае, если речь идет об опасных веществах одного вида. При этом от количества опасных веществ, диапазон объема которых обозначен в таблицы 2 приложения 2, зависит не только класс опасности ОПО, но и возможность отнесения объекта к категории ОПО. Так, например, согласно таблице 2 приложения 2 товарно-сырьевые склады и базы горючей жидкости могут быть идентифицированы в качестве ОПО только в случае, если количество горючей жидкости 1000 и более тонн. Если количество горючей жидкости на товарно-сырьевых складах и базах менее 1000 тонн, то такие объекты к категории ОПО не относятся. Отметим при этом, что для товарно-сырьевых складов и баз горючей жидкости законодатель предусмотрел только 3 класса опасности.