Question 1

Вопрос:

Может ли экспертная организация отказать в проведении экспертизы промышленной безопасности сооружения при отсутствии проектной документации?

Answer

Нет, не может.
Согласно абз.3 п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, отсутствие проектной документации, либо отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения, является основанием для проведения экспертизы промышленной безопасности.
ФНП № 420 не устанавливают запрета на проведение экспертизы промышленной безопасности без проектной документации, не определяют правовых последствий проведения экспертизы промышленной безопасности при отсутствии проектной документации, а также не определяют, что отсутствие проектной документации является основанием для отказа в проведении экспертиз промышленной безопасности.

При этом в пункте 26 ФНП № 420 перечисляются документы, анализируемые при проведении экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, а в пункте 27 ФНП № 420 определяется перечень мероприятий, которые могут проводиться в рамках обследования зданий и сооружений.

Так, согласно п. 26 ФНП № 420 при проведении экспертизы зданий и сооружений анализируются:
а) проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию здания (сооружения), разрешение на ввод в эксплуатацию здания (сооружения);
б) документы, удостоверяющие качество строительных конструкций и материалов;
в) акты расследования аварий;
г) заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз здания (сооружения);
д) эксплуатационная документация, документация о текущих и капитальных ремонтах, документация об изменениях конструкций зданий (сооружений).

Характер указанной правовой нормы не является императивным/обязательным, поскольку отсутствует указание на обязательность или необходимость анализа всех без исключения документов, обозначенных в пункте 26 ФНП № 420. Кроме того, соответствующие положения отсутствуют в иных пунктах ФНП № 420.

Таким образом, положения пункта 26 ФНП № 420 содержат рамочный характер, определяя виды возможных документов, подлежащих анализу при проведении экспертизы промышленной безопасности. Иное бы обозначало, что проведение экспертизы промышленной безопасности без актов расследования аварий (даже в случае, если авария на ОПО не происходила), а также без заключений экспертизы ранее проводимых экспертиз сооружений (даже в случаях, если экспертизы ранее не проводились) является нарушением требований промышленной безопасности при проведении экспертизы промышленной безопасности

Конструкция и содержание положений пункта 26 ФНП № 420 позволяют говорить о том, что перечисленные в нем документы рассматриваются только при их наличии. В связи с чем, отсутствие проектной документации при проведении экспертизы промышленной безопасности не является ни нарушением требований промышленной безопасности, ни основанием для отказа в проведении экспертизы промышленной безопасности.

Question 2

Вопрос:

Какие последствия для эксперта и экспертной организации влечет привлечение к административной ответственности по ч.4 ст. 9.1. КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения?

Answer

Во-первых, дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 9.1. КоАП РФ рассматривают судьи (ч.2 ст. 23.1. КоАП РФ), руководитель Ростехнадзора, его заместители, руководители территориальных органов Ростехнадзора, их заместители (ч.1, ч.3, п.п. 1 и 4 ч.2 ст. 23.31 КоАП РФ).

Во-вторых, вступившее в законную силу решение о назначении в отношении эксперта административного наказания за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности является основанием для принятия Ростехнадзором решения о прекращении действия аттестации и об исключении сведений о физическом лице из Реестра экспертов (подп. «г» п. 45 Положения об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1009).
При этом согласно п. 47 Положения № 1009 физическое лицо, аттестованное в качестве эксперта, в отношении которого принято решение о прекращении действия аттестации по подп. «г» п. 45, вправе подать заявление об аттестации не ранее чем по истечении двух лет со дня принятия такого решения.

В-третьих, это может явиться основанием для проведения внеплановой проверки заказчика экспертной организации (п. 8 Перечня индикаторов риска при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 23.11.2021 № 397) и основанием для проведения внеплановой проверки экспертной организации (п. 5 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федерального государственного лицензионного контроля за дятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности, утв. приказом Ростехндзора от 17.05.2023 № 185).

В-четвертых, признание заключения экспертизы промышленной безопасности заведомо ложным является основанием для подачи заявления об исключении экспертизы промышленной безопасности из Реестра (п. 81 Административного регламента по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 141).

Question 3

Вопрос:

В целях установления единого порядка формирования и присвоения адресов объектам адресации, содержащихся в Федеральной информационной адресной системе, изменился адрес места нахождения земельного участка, на котором расположен ОПО. В каком порядке лицензиат должен внести изменения в Реестр лицензий?

Answer

В силу требований ч. 17.3 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям не проводится в случае, если изменение места осуществления лицензируемого вида деятельности вызвано переименованием географического объекта, переименованием улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса. Внесение изменений в реестр лицензий в указанном случае, а также в случае изменения места нахождения лицензиата - юридического лица, места жительства лицензиата - индивидуального предпринимателя, вызванного переименованием географического объекта, переименованием улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, осуществляется в соответствии с порядком формирования и ведения реестра лицензий, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343, соответствующие изменения лицензирующий орган обязан внести в реестр лицензий в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации.

В случае, если соответствующие изменения не внесены в реестр лицензий, лицензиат вправе направить в лицензирующий орган соответствующее уведомление о переименовании географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменении нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, с приложением документов, подтверждающих такое переименование и (или) изменение, для внесения лицензирующим органом соответствующих изменений в реестр лицензий.

Question 4

Вопрос:

Является ли лицензия на эксплуатацию химически опасных производственных объектов действующей, если срок ее действия истек в 2014 году?

Answer

В соответствии с п. 10 ч.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» изменение в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности является основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

В силу требований ч. 1.6. ст. 18 указанного Федерального закона № 99-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 10 части 1 настоящей статьи, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий, если нормативным правовым актом Российской Федерации установлена необходимость проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в связи с изменением данным нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности. В случае, если нормативным правовым актом Российской Федерации необходимость оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в связи с изменением данным нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, не установлена, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется лицензирующим органом в соответствии с порядком формирования и ведения реестра лицензий, утверждаемым Правительством Российской Федерации, без представления лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

При этом Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 и утвержденным им Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности не установлена необходимость переоформления лицензий в связи с внесением изменений в наименование лицензируемого вида деятельности. Соответствующих требований не было и в ранее действовавшем Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

Более того, в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 04.03.2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства РФ, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Таким образом, в силу требований п. 5 ст. 10 Федерального закона от 04.03.2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ранее выданные лицензии сохраняют свое действие после дня вступления в силу Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ и предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях.

Согласно абз. 1 п. 12 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343, в случае изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, если необходимость оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в связи с указанным изменением этим нормативным правовым актом не установлена, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта Российской Федерации.

Между тем, если организация выполняет работы, которые ранее не рассматривались в составе лицензируемого вида деятельности, но соответствующие работы включены в перечень лицензируемого вида деятельности на основании ныне действующего Положения № 1661 или ранее действовавшего Положения № 492, организация обязан внести изменения в Реестр лицензий на основании ч.6.1 ст. 22 Федерального закона № 99-ФЗ. В этом случае необходимость переоформления лицензии связывается с фактом выполнения организацией работ на опасных производственных объектах, включенных в ныне действующее Положение № 1661 и ранее действовавшего № 492, которые ранее не были предусмотрены Положением и в лицензии, выданной обществу, не указаны. Данный вывод содержится в судебных решениях (см. например, Определение Верховного Суда РФ от 04.09.2020 N 306-ЭС20-11490 по делу N А55-22639/2019; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.09.2020 по делу № А55-24481/2019 и др.).

По каким вопросам ко мне обращаются?

Кто вас будет консультировать?